索引号 GK_XY-2020-000229 主题分类
发布机构 咸阳市政府 发布时间 2020-05-06
名称 咸阳市人民政府关于进一步加强农村饮水安全工程运行管理的指导意见
文号 咸政发〔2020〕8号 主题词 咸阳市 人民政府 加强 农村饮水安全 安全工程 运行 管理 指导
有效性 有效
咸阳市人民政府关于进一步加强农村饮水安全工程运行管理的指导意见
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咸政发〔2020〕8号 

各县市区人民政府,市人民政府各工作部门、派出机构、直属事业机构:

为切实加强农村饮水安全工程运行管理,建立健全长效管护机制,确保工程管得好、用得起、长受益,根据《中华人民共和国水法》、《水利部关于建立农村饮水安全管理责任体系的通知》、《陕西省城乡供水用水条例》和《陕西省小型水利工程运行管理办法》等相关规定,结合我市实际,制定如下意见。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神和中央决战决胜脱贫攻坚座谈会精神,围绕全面建成小康社会、高质量打赢脱贫攻坚战,以稳定实现农村贫困人口“两不愁三保障”为目标,建立健全工程产权明晰、管理主体落实、监管责任到位、维护体系完善的农村饮水安全工程管护长效机制,实现规范化管理、专业化运营、长效化受益,为脱贫攻坚、乡村振兴和追赶超越提供坚实饮水安全保障。

(二)基本原则

政府主导。农村饮水安全保障实行行政首长负责制,建立“省负总责、市县抓落实”的工作机制。县级人民政府是本辖区农村饮水安全的责任主体,对农村饮水安全保障工作负总责,在政策和资金上给予扶持。

强化管理。加强供水工程规范化管理,加强农村饮水工程运行管理制度和机构建设,不断完善相关配套政策和措施。根据自然条件、工程规模、用水人口分布等,因地制宜合理选择确定适合当地实际情况的运行管理方式,切实破解运行管理难题。

严格标准。按照农村饮水安全水量、水质、方便程度、供水保证率四项指标评价准则,加强工程运行管理,提高服务水平,保障供水安全。

规范收费。农村饮水安全工程要按照 “补偿成本、公平负担”的原则,完善农村水价制定和水费计收机制,合理定价,计量收费,树立农村群众水商品意识,强化水费计收,保障工程良性运行。

(三)目标任务。健全城乡统筹、设施完备的供水工程体系,建立责任明确、分工协作的监管责任机制,管理专业、运行规范的工程管理机制和财政扶持、政策保障机制,不断提高供水保障与服务水平,实现农村饮水安全工程良性可持续运行。

二、工作重点

(一)建立责任明确、分工协作的监管责任机制

1、明确农村饮水安全政府主体责任。县级人民政府统筹负责农村饮水安全的组织领导、制度保障,落实工程建设及运行管理主体和经费,明确农村饮水安全工程管理办法和部门管理职责分工。各镇(办)配合相关部门做好农村饮水安全工程的组织、协调和监管,确定相应的管理人员协助供水管理单位做好辖区内供水设施维护等。村级配合做好村内供水设施维护、水费收缴等工作。

2、落实农村饮水安全管理相关部门责任。县级以上水利部门负责农村饮水安全工程行业管理和业务指导。财政部门按要求负责落实农村饮水安全工程运行维护补助、卫生监督和水质监测等经费,并加强资金监管。卫生健康部门负责农村集中式供水单位卫生监督和水质监管,建立农村饮用水水质监测网络。生态环境部门负责农村饮用水水源保护区(保护范围)划定及保护、设立水源地保护区标志、开展水源水质监测。价格主管部门负责农村供水水价、入户部分费用核定和监管。自然资源部门负责落实农村饮水安全工程用地政策。税务部门负责落实农村饮水安全相关税收优惠政策。电力企业负责落实农村饮水安全用电优惠政策。其他有关部门密切配合,各负其责。

3、压实农村饮水工程运行管理机构责任。加强市、县农村饮水工程运行管理机构服务能力建设。农村饮水工程运行管理机构要建立健全安全运行管理制度,组织制定农村供水应急预案,开展农村饮水安全工程技术服务、业务培训,对农村供水工程运行和国有资产进行监管,承担农村饮水安全工程水质巡检,协助做好供水设施维护,处理用水群众有关投诉等。

4、强化农村供水工程管理单位责任。供水管理单位是农村供水工程运行管理的责任主体,应配备相应人员,做好水源巡查、水质检测、供水设施检修和维护等,负责向用户提供符合水质、水量要求的供水服务,保障正常供水;建立运行服务信息公开制度,公开水质、水价、水费收支等情况,接受公众监督;建立投诉、查询和投诉处理机制,及时答复、处理用户反映的供水问题。

5、建立农村饮水安全工程管理责任台账制度。每个农村集中供水工程应建立管理台账,明确行政责任人、技术责任人和管理责任人,并将责任人以及管理单位、供水服务电话等以“用水户明白卡”等适当方式向社会公开。跨乡(镇)的农村供水工程一般由县市区政府领导作为行政责任人,跨行政村的一般由乡(镇)人民政府领导作为行政责任人,单村供水的一般由村委会负责人作为行政责任人。技术责任人由农村饮水工程运行管理机构相关人员担任。管理责任人由供水管理单位负责人担任。

(二)建立管理专业、运行规范的工程管理机制

1、因地制宜创新农村供水工程运营管理模式。积极推行“量化赋权”管护模式,按照工程规模和建设投资构成,厘清国家、集体、社会法人及个人投资比例,明确产权归属,做到“精准确权”;依据工程建设成本和各方投入比例,在做好工程竣工验收、审计的基础上,对工程进行清产核资、资产评估和产权量化分析,做到“合理量权”;在确保工程产权和公益属性不变的前提下,搞活经营权、盘活农村供水资产,因地制宜推行承包、租赁、托管和组建农村用水协会等多种管理方式,做到“有效赋权”,2020年6月底前所有县市区都要制定出台农村供水“量化赋权”改革方案,12月底前全面完成改革任务。

按照城乡供水一体化的发展方向,鼓励通过依托县城公共供水企业和区域性规模化供水企业或者单独组建等方式,成立县级或区域供水公司(集团),承担农村饮水安全工程统一经营管理工作,实行企业化、专业化、规范化管理。对于小型集中供水工程,可按乡(镇)组建管理公司或实行农民用水户协会管理,也可通过购买服务方式进行管理,实现管理维护专业化。

大力推行通过政府财政补贴设立公益岗位建立村级农村饮水工程设施管护监督员的管护模式,加强业务技能培训,实行持证上岗,不断提高供水服务水平,尤其是提高村级管理供水工程的运行保障能力。

2、加强农村供水单位规范化管理。供水单位应建立健全生产运行、水质检测、计量收费、维修养护、安全生产等规章制度并严格执行,加强净水和消毒设施运行管理,开展供水设施巡检、维护,加强水质检测,确保水质达标。依法办理取水许可证和卫生许可证,建立用水户台账,努力降低生产单耗。制定供水应急预案,建立维修抢险队伍,提高应急保障能力和便民服务水平。

3、强化农村供水设施保护。供水管网及附属设施附近应设置明显保护标志、管理监督公示牌。分级明确供水设施保护责任主体,进村管网以上供水设施保护责任主体为供水单位,村级管网及附属设施保护责任主体为受益村委会,入户设施保护责任主体为用户。供水单位应与受益村委会、用户签订供水设施保护协议,明确保护范围及职责。建立供水管网管理信息系统,加强供水管线的巡查,及时发现并制止损毁或破坏管网行为。对农村道路建设、美丽乡村建设以及人居环境整治等项目实施可能影响农村供水设施的,项目建设单位应提前与农村饮水工程运行管理机构、供水单位商定供水设施保护措施或者迁移、重置方案,所需费用计入拟建项目投资,所在地乡(镇)人民政府负责做好相关协调工作。任何单位和个人不得从事影响供水设施运行安全的活动。对损坏供水设施的,水利部门应责令责任单位或责任人停止违规行为,造成损失的要明确赔偿责任;对违法犯罪行为,依法追究法律责任。

4、开展农村饮用水水源保护和水质检测。县级人民政府要组织有关部门划定农村饮用水水源保护区或保护范围,设立水源保护区地理界标、警示标志或宣传牌。县级生态环境部门负责监测农村饮用水水源水质,水利部门负责检测出厂水水质,卫生健康部门负责监测末稍水水质,并及时将监测结果通报水利部门和供水单位。供水单位要加强对水源地巡查力度,按要求开展水源水、出厂水和末梢水水质自检,因环境污染或者其他突发事件造成供水水源污染的,及时向县级生态环境、水利、卫生健康等部门报告。

5、规范农村饮水安全价格管理。农村饮水安全工程实行有偿供水,计量收费。农村自来水价格由县级价格主管部门核定,水价按照“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的原则合理确定,水费收入主要用于电费、运行费、管护人员工资等,同时计提维修基金用于工程日常维护,任何单位和个人不得截留挪用。在有条件的地区推行“基本水价+计量水价”两部制水价制度。制定水价时充分考虑用水户承受能力,对受益人口少、制水成本高的负效益农村供水工程,县级财政要给予一定补助。全面落实供水水费收缴制度,用水单位和个人应按时缴纳水费,农村公共用水应明确缴费单位,乡(镇)政府、村委会应配合供水单位做好水费收缴工作。各县市区要按照水利部《关于加快推进农村供水工程水费收缴工作的通知》(办农水〔2019〕210号)和陕西省水利厅《关于印发陕西省农村供水工程水费收缴工作方案的通知》(陕水农发〔2019〕46号)要求,由政府主导,发改、水利、财政等部门配合,制定完善农村供水工程价格、水费收缴制度,水价制定和水费收缴实行公示,充分征求群众意见并得到认可,确保群众“吃明白水,交明白费”。2020年4月底前各县市区制定出台水费收缴方案,6月底前实现千人以上供水工程收费处数占其工程总处数里的95﹪以上、水费收缴率达到90﹪以上,12月底前实现农村集中供水工程收费处数占其工程总处数里的95﹪以上、水费收缴率达到90﹪以上。

6、加强调研解决农村饮水实际问题。各县市区要认真研究农村饮水安全运行管护存在问题,结合当地实际,制定切实可行的措施,补齐弱项短板,完善运行管护。一是针对供水工程设施、管网老化损坏问题,局部问题要及时修复,较大的更新改造工程要列入规划、计划,争取资金尽快实施,保证管网安全运行,正常供水。二是针对群众生活用水与农业灌溉争水的问题,首先要保证群众生活用水,避开生活用水高峰分时段灌溉供水,并向群众公告宣传。三是针对间断供水问题,千吨万人供水工程应连续供水,千吨万人以下集中供水工程宜连续供水,因实际客观原因不能连续供水的,应按照供水人口测算每日需水量,根据工程供水能力计算供水时间。在保证每日基本需水量的前提下,实行定时供水,高寒地区冬季防冻期夜晚需要放空水塔的供水工程,可以白天定时供水,必须公示明确每日供水时间。要加强农村供水信息化建设,推广远程智能自动化控制系统,对供水能力满足要求的工程要尽量实行连续供水。四是针对村级管护人员责任心不强、业务水平较低问题,要通过合并兼管,扩大其供水管辖村组区域,调动其积极性,落实管护责任。各县市水利部门要加强对村级管水员的监管和业务培训指导,不断提高管水员管理服务水平。

(三)建立财政扶持、政策支撑的运行保障机制

1、完善工程运行维护专项经费制度。县级人民政府负责落实农村饮水安全工程运行维护专项经费,列入年度财政预算,主要用于补助因执行水价低于成本水价导致的政策性亏损、重大维修、水费收入难以保障正常运行等。县级应开展运行维护经费测算,制定运行维护专项经费使用管理办法,实行专账核算,专门用于农村饮水安全工程运行维护。对运行管理不规范、水费收缴率低、考核不合格的供水单位,相应核减补助。

2、落实农村饮水安全工程有关优惠政策。农村饮水安全工程运行用电执行农业生产用电价格。落实农村饮水安全工程建设运营税收优惠政策。农村饮水安全工程要按照土地利用总体规划做好项目用地选址,市、县人民政府应将农村饮水安全工程建设用地作为公益性项目纳入当地年度建设用地计划,优先安排,适当简化程序,确保土地供应。对主要供农村人口生活用水的集中式饮水工程,暂缓征收水资源费。

3、支持重点地区农村饮水安全工作。我市北部和旱腰带各县地理环境较差,水资源短缺,脱贫攻坚任务重,是我市农村饮水安全工作的重点和难点。在项目规划和年度计划安排时应优先考虑,投资政策上予以倾斜,日常工作中加强指导。

4、加强人员技术培训。高度重视农村饮水安全工程供水单位的制水、维修、水质检测等岗位人员的技术培训,建立定期培训制度,提高供水单位人员的专业技能。加强降氟等特殊水处理设备、消毒设施操作培训。

三、保障措施

(一)加强组织领导。各县市区人民政府要切实加强组织领导,结合本地实际研究制定具体实施方案,强化组织实施。水利、发展改革、财政、卫生健康、生态环境等部门密切配合,形成工作合力,共同做好农村饮水安全工作。

(二)广泛宣传引导。通过各种渠道和形式,加强对农村饮水安全工程的宣传,引导全社会重视农村饮水安全、加强供水设施保护、增强用水缴费和节约用水意识,提升供水单位服务意识,为健全长效管理机制创造有利的社会环境。

(三)强化考核监督。农村饮水安全工作实行政府目标管理绩效考核。对重视不到位、责任不落实、措施不得力的进行约谈,造成严重后果的,依法依规进行问责。加强对水质、水价、供水服务等监督管理,发现问题,及时整改。


咸阳市人民政府         

2020年4月30日