索引号 GK_XY-2020-000314 主题分类
发布机构 咸阳市政府 发布时间 2020-05-15
名称 咸阳市人民政府关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神推进“十四五”气象服务保障咸阳高质量发展的实施意见
文号 咸政发〔2020〕9号 主题词 咸阳市 人民政府 贯彻落实 实习 习近平 指示精神 十四五 气象服务 保障 咸阳 阳高 实施意见
有效性 有效
咸阳市人民政府关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神推进“十四五”气象服务保障咸阳高质量发展的实施意见
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咸政发〔2020〕9号

各县市区人民政府,市人民政府各工作部门、派出机构、直属事业机构:


为深入贯彻落实习近平总书记关于气象工作的重要指示精神,结合中央一号文件的落实,全面提升“十四五”气象服务保障咸阳高质量发展的能力,提高气象服务保障生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好的质效,提出以下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,将习近平总书记关于气象工作的重要指示精神作为根本遵循,牢固树立以人民为中心的发展思想,以建设全国气象现代化强市为目标,牢牢把握气象工作关系生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好的战略定位,对标监测精密、预报精准、服务精细要求,面向服务咸阳治理体系和治理能力现代化,面向满足人民美好生活的气象新需求,坚持趋利避害并举,以重点工程建设为抓手,全力保障“十四五”咸阳经济社会高质量发展。

(二)基本原则

坚持趋利避害。充分发挥气象监测预报预警在防灾减灾中的“避害”作用和开发利用气候资源的“趋利”作用,围绕咸阳现代农业发展和生态文明建设,统筹推进气象灾害防御、应对气候变化和气候资源开发利用,提高气象保障综合效益。

坚持统筹协调。完善气象事业统筹协调机制,整合地方和部门优势资源,共同推进气象强市建设。统筹推进城市和偏远农村气象服务能力建设,确保气象灾害防御全覆盖、无盲区。

坚持创新驱动。大力实施气象科技创新,针对发展短板,着眼服务需求,聚焦气象应用关键技术,强化咸阳智慧城市大数据、云计算、人工智能等新技术应用,进一步提高自主创新能力。

(三)工作目标

到2025年,建成满足咸阳经济社会高质量发展需求的气象现代化体系,气象整体水平位居中西部同类城市前列,智慧气象应用等达到全国先进水平,基本建成“监测精密、预报精准、服务精细、平台智能、开放共享、管理科学”的智慧气象业务体系。旱腰带等生态脆弱区、乡村振兴重点区自动气象站覆盖率提高25%,24小时晴雨预报准确率由81%提高到85%,突发灾害性天气预警平均时效提升到60分钟以上,气象预警信息覆盖率达到95%,人工影响天气固定作业点标准化率达到100%,公众气象服务满意度保持在92分以上。现代农业气象服务、气候资源保护利用、自然灾害风险防控等气象服务水平明显提高;乡村振兴、生态文明、“三个经济”先行区建设等重大战略气象支撑能力显著增强。

二、重点工程

(一)咸阳乡村振兴战略气象保障工程

1、构建面向服务需求的智能气象观测站网

强化面向生态、特色农业服务需求的专业气象观测。开展天气现象智能识别系统建设和地面气象观测自动化改革。完善综合观测产品体系,要素实况场的时间分辨率优于30分钟,垂直分辨率达100米,水平分辨率达公里级。在北部生态防护林区增设10个负氧离子观测站,每个县市区新建2个特色作物实景监测站和1套便携式应急自动气象站。优化地面观测自动化设备,布设12套温度雨量多传感器融合系统、视频智能天气现象仪、冻土自动观测仪和8套雪深自动观测仪。

提升气象大数据云平台服务能力。开展可视化的跨行业专业气象信息共享平台建设,编制气象大数据需求清单和责任清单,不断拓展数据获取渠道,完善数据产品供给体系。建设气象业务微服务平台,实现业务系统简化部署、在线扩展、监控运维等全生命周期管理,逐步建成智慧轻盈、动态弹性的气象大数据云平台。强化以数据为链条的系统整合和流程优化,推动业务集约化发展,推进业务向“云+端”应用及共建、共享的新业态升级。

系统构建气象网络安全和运维体系。完善气象部门网络安全责任体系和技术保障体系,提升网络安全监测预警和风险防控、安全事件协同处置能力,构建起主动防控、共治共用的网络安全体系。增强运维技术支撑能力,建立健全气象信息运维体系。构建气象信息综合可视化监控体系,实现气象装备全生命周期集约化、信息化管理和监控运维的自动化、智能化、可视化。建设市级计量检定标准化实验室,实现基于人工智能、虚拟现实和增强现实等技术的远程故障诊断及系统维护。

2、加快现代气象为农服务体系建设

建设“一县一业”直通式现代气象为农服务体系。建设“一县一业”精细化直通式智能农业气象服务平台,实现基于“云+端”的精细化、智能型、定制式的服务产品制作。发展农业气象影响预报及风险预警、农业气象物联网等业务,开展农业产业结构调整气候可行性论证和精细化评估。创建农产品气候品质品牌,打造世界优质苹果产区(咸阳)气象服务中心,形成御石榴、猕猴桃、酥梨、葡萄、吊树干杏、冷凉蔬菜、设施农业等一批特色农业气象服务产品。做好水果、蔬菜“气候好产品”品牌创建,争创全国苹果优质生产现代农业气象信息技术示范基地。强化政策性农业保险气象服务。

深化智慧气象在服务“三农”中的应用。推进咸阳农气所和国家一级农业气象试验站业务、科研能力提升,提高全市粮食安全、主要农业气象灾害与特色农业观测试验能力。发挥泾阳蔬菜、旬邑苹果、马铃薯等试验站的示范优势,推动智慧气象为农服务的应用。实施基于位置、作物和个性需求的“咸阳农气通APP”及农业气象云服务门户系统建设,建立农业天气指数保险智能服务系统,发展基于农业气象大数据与用户行为分析、智能化推送、个性化定制、信息互动反馈的直通式服务,实现农业龙头企业和新型农业经营主体服务全覆盖。

(二)咸阳生态文明建设气象保障工程

1、提升生态文明气象保障能力

开展生态质量气象监测评价和生态气候资源评估。组建市级生态气象卫星遥感中心,开发以风云卫星和高分卫星为重点、多元卫星相结合的生态气象遥感业务系统,实现生态植被、生态保护红线、水资源、干旱、城市热岛、森林火险、雾霾等的智能化监测和评估。开展避暑、休闲、康养、宜居等生态气候资源评估,开展重点地区气候承载力评估,支持有条件的县市区创建“天然氧吧”、“气候宜居城市”、“气候宜游小镇”等国家级气候品牌。开展东庄水库建设形成水面、航道对环境因子和产业格局影响分析评估。

提高旱腰带地区生态修复能力。建设20个生态气象监测站,提高生态脆弱区气象灾害的监测预警能力,为区域内农业经营主体提供按需精准推送的气象预报、灾害预警和农业气象服务产品。在灌溉能力较弱的干旱区和冰雹多发区,多途径提高人工抗旱增雨和防雹作业能力,助力生态扶贫,防止因灾返贫。开展旱腰带区域采石矿山生态修复遥感监测、评价。联合气象、林业、农业农村、自然资源等部门,加大对旱腰带区域自然条件、资源禀赋、生态环境等因子变化研究,优化系统治理方案和产业发展布局。

深化大气污染防治气象服务。完善大气污染防治气象服务协作机制,进一步深化汾渭平原区域信息共享,丰富监测数据及决策服务产品,建立咸阳市环境气象预报预警平台,联合开展区域大气污染气象条件综合分析会商和跨区域人影作业。加强环境气象监测预报预警评估能力建设,深化与高校、院所合作,强化大气污染气象成因解析,开展气象条件对大气污染的贡献率以及臭氧污染气象成因分析和控制策略研究,提高咸阳大气污染气象监测、预报和预警服务水平。

2、提升人工影响天气综合保障能力

加强人工影响天气作业能力建设。更新火箭作业系统20套,高炮自动化改造20门。在旱腰带生态脆弱区布设增雨碘化银烟炉10套,高性能移动作业装备2套。完成人影作业点基础设施标准化建设,建成市级标准化示范作业点6个,改造作业点20个,辖区内全部作业点水、电、网等配套设施齐全,标准化率达100%。在旬邑雷达站建设咸阳优势果业区人影地面保障基地,承担装备集结、科学实验、技术培训、实操演练、设备维修等任务,提升人影一线作业人员的专业技术水平。

提高人工影响天气科学指挥能力。完善监测预警、作业指挥、效益评估平台建设,构建作业预警及时、指令传输通畅、作业指挥科学、信息上报及时的现代化人影指挥体系,建立作业需求智能分析、作业条件智能识别、作业预警智能判别、作业实施智能执行、作业效果智能评估、作业安全智能监管等六大系统,实现“有预警、有监测、有方案、有指令、有反馈”的精细化作业。建设市-县-作业点一体化“咸阳人影”APP,形成全市人影业务、服务、管理“一掌通”。

建立人工影响天气安全监管融合机制。各级政府将人影安全工作纳入本级安全保障体系,压实安全管理责任,完善安全责任清单,完善公安、气象、应急管理、工信等有关部门间的协调联动工作机制,加强信息共享,强化衔接配合,建立政府主导、齐抓共管的安全监管合作机制。按照属地化管理原则,固定人影作业点和人员由所属镇政府管理。各相关部门落实在弹药储运、作业安保、人员审核和空域使用等环节的安全监管责任。建设覆盖所有弹药库和人影作业点的安全监控系统,利用物联网技术对人影作业装备和弹药进行全方位监管。

(三)咸阳更高水平气象现代化建设工程

建设城市运行高影响行业气象服务系统。基于“气象+大数据”平台,围绕城市运行高影响行业对服务产品、服务渠道、服务方式、应用场景等的需求,开展高影响行业气象灾害风险普查和需求分析,建设行业气象服务指标体系。利用机器学习、大数据挖掘与融合等方法,构建城市运行高影响行业气象服务核心技术体系,研发气象服务产品模型和评估技术,建立旅游、电力、物流、航空等城市运行高影响行业气象服务系统,为高影响行业用户提供个性化气象服务。

建设智慧气象公众服务系统。对接“气象+大数据”平台,实现对公众用户行为感知与分析、公众气象服务产品智能制作、服务信息精准推送等功能。开展针对不同灾害性天气、不同用户行为的场景气象服务设计,研发基于场景的图形、图像、智能语音交互气象服务产品。开展面向任意位置的预报产品生成技术研究,应用基于位置的气象服务信息靶向推送技术,推进气象服务信息靶向推送技术与社交平台、移动互联等渠道的对接,实现精细化预报、突发灾害性天气预警信息的实时提醒、按需推送、靶向发布和传播。

建设枢纽经济交通气象服务系统。在国省干线特殊路段建设7套道路交通智能气象监测站,对能见度、强降水、路面结冰等进行自动监测,形成基于大数据分析的恶劣天气影响路段识别、受气象影响交通事故风险预测的业务服务能力。开展时空分辨率分别达到1小时和3公里的公路行车气象指数等级预报、高速路面温度预报、爆胎气象指数预报、强风等级预报,实现交通气象灾害自动识别、精准预警、产品制作及靶向发布,开启面向高速公路每一名执勤交警和驾驶人员的直通式服务。开展高速公路重点灾害的智能监测、预警预报,建立高速公路天气风险管控服务平台,实现实时天气风险通知及辅助交警应急处置。

(四)咸阳自然灾害防治气象保障工程

1、提升防灾减灾大数据融合应用能力

建设智能天气预报和气候预测系统。基于西安气象大数据平台,依托中省智能网格和短临预警系统,综合应用大数据、云计算、机器学习等技术方法,建立咸阳0-10天时空分辨率为1-3h、3km无缝隙、精准化、多要素、全覆盖智能网格天气预报系统,实现大数据智能分析、智能网格天气预报、灾害天气智能预警、产品智能生产、智能预报云端共享、产品检验评估、业务系统智能管理等业务功能,建立省市县一体化业务流程。实现多时间尺度的气象要素、重要天气过程、气候事件预测结果的可视化智能动态集成,实时检验订正服务产品,建立精细到县市区的全市气候趋势客观定量预测业务。

建设防灾减灾救灾大数据智慧应用系统。完成基层气象防灾减灾一本账、一张图、一张网、一把尺、一队伍、一平台“六个一”能力建设。按照“递进式预报、渐进式预警、跟进式服务”的思路,运用大数据、云计算、可视化等技术,实现暴雨、冰雹、地质灾害、内涝等灾害的智能监测、影响预报、靶向预警,提高灾害监测预报、风险防范、救援服务水平。与有关部门联合开展灾害风险调查、风险评估和重点隐患排查工作。

2、提高国家突发公共事件预警信息发布能力

建设市县一体化预警大数据云平台。建立统一技术构架、互联互通的数据环境,具备基础数据、部门行业数据、风险数据、监测数据、灾害数据等预警大数据资源管理与分析处理能力,形成种类齐全、序列完整、质量可靠、实时更新的预警大数据资源,提供“数算一体”的平台化服务,以微服务架构向全市所有区县、乡镇、村社提供服务。

建设基于大数据的智能预警信息发布系统。完成与陕西省突发事件预警信息发布平台(二期)对接,构建市县一体化的智能预警信息发布系统,实现智能感知用户和突发事件位置信息,并向指定区域、指定人群和全媒体快速推送预警信息。利用云短信发布、融媒体推送和北斗预警发布等新技术,拓宽预警短信、预警微信、预警视频等发布渠道,重点解决偏远山区、农村等预警信息覆盖盲区以及信息传播“最后一公里”问题。推进与国家突发事件预警信息发布系统、市县政府应急指挥系统的无缝对接,实现“上下贯通、左右衔接、互联互通、信息共享”,提升预警精准发布能力。

(五)咸阳基层台站强基工程

1、加强服务能力建设

提升服务区域经济发展能力。围绕3+X特色产业,增加为农服务产品有效供给。建立农民合作社、专业大户、涉农企业等重点服务对象信息库,重点服务对象的“直通式”服务覆盖率达95%以上。建立与环保部门联合发布空气质量预报业务流程,开展能见度、空气污染气象条件、空气质量(AQI)等业务预报预警服务。

提升公共气象服务能力。融入县级融媒体中心,拓展公共气象服务信息发布与传播渠道,推进集约化、智慧型、开放式融媒体公共气象服务平台建设。建立5种以上的公众气象信息发布渠道,实现气象信息乡镇(街道)、行政村、城市社区责任人覆盖率100%。预警信息短信登记用户达本行政区域手机用户的10%以上。气象微信、微博关注量达5000以上,微信公众号阅读量平均每周达500人次以上。

2、加强基础业务能力建设

加强综合观测能力建设。结合地域特点,有针对性地完善气象观测网及观测项目,提高气象灾害频发地区以及重点区域的观测密度。探索建立多元化的观测机制,通过自建、共享等模式,发展农业、旅游、交通和生态环境等不同行业的专业气象观测。建设技术装备检修维护平台,组建专业能力强的专业设备维护团队。建设高清实景监控系统。观测装备稳定运行,国家级自动站业务可用性≥98.5%,国家级常规站业务可用性≥96%。

加强预报预警能力建设。强化短临预报预警业务建设,重点强化气象灾害实时监测和临近预警,强化风险预警和基于影响的专业化预报服务。制作精细化格点预报产品,发布精细到乡镇、街道的天气预报。开展中短期、延伸期网格预报产品和气候预测产品在业务服务中的应用。建立以预警信息为先导的灾害联防和应急联动工作机制,提高基层气象灾害防御应对和快速反应能力。

3、加强事业发展支撑能力建设

加强科研能力建设。开展省市气象局科技成果的业务试验、评估和二次开发改进,提高科技成果转化应用效益。结合本地主要气象灾害类型,开展1-2项本地气象灾害预报预警服务方法研究,实施评估检验和本地预报规律性分析等研究型业务。

加强气象人才队伍建设。发挥部门和地方双重资源优势,强化气象教育培训工作,通过到上级单位交流、项目培养、关键岗位锻炼、鼓励学历提升等措施,加大基层人才培养力度。继续加强县级综合业务技术带头人和高工培养力度,逐步实现每个县市区气象局至少有1人具有高级技术职称、1人入选市气象局骨干人才。大气科学类专业(含在职专业培训)人才数量占在职职工总数的50%以上,中级及以上职称占在职职工总数的50%以上。

4、加强保障能力建设

加强事业发展经费保障。优化财政保障结构,科学合理划分气象领域中央与地方财政事权和支出责任,争取中央财政投入的力度,建立地方财政稳定保障机制,构建地方财政稳定保障的新格局。

改善台站综合环境。统筹中央和地方投资安排,加快推进基层台站基础设施项目建设,确保“十四五”基层台站基础设施改造实现全覆盖。台站综合环境凸显“形神兼备”,按照“现代、绿色、便利、干净、整洁”的要求进行总体规划。基层气象台站水、电、路等基础设施完备,业务技术等各类用房总面积不低于1000平方米。

三、保障措施

(一)强化组织领导。各县市区要加强对气象工作的组织领导,认真研究解决气象事业发展规划、投资、建设和考核等重大问题,明确责任分工,制定具体措施,确保气象事业有序健康发展。交通、水利、农业等有关部门要密切配合、深化合作,支持我市气象事业发展。

(二)加大投入力度。各县市区及市级有关部门要将气象事业发展纳入地方经济社会发展“十四五”规划,统筹安排建设项目,加大对公共气象服务的政策支持和资金投入。足额落实发展地方气象事业所需的基本建设投资和事业经费,统筹安排财政预算。

(三)加强队伍建设。将气象系统干部纳入各级党委、政府干部培训计划,将气象科技人才纳入地方人才工程选拔培养对象。依托高等院校、科研院所和其他社会力量,加强业务骨干培训,建设一支作风优良、业务精通的高素质气象人才队伍。

(四)严格考核评估。建立考核评价机制,将各县市区和有关部门推进气象工作情况纳入政府绩效考核。气象等有关部门要加强对各县市区推进气象工作的指导和监督,适时开展督促检查,对各项重点工作完成情况进行通报和督办,确保取得实效。


咸阳市人民政府         

2020年5月11日