索引号 GK_XY-2020-000483 主题分类
发布机构 咸阳市政府 发布时间 2020-06-19
名称 咸阳市人民政府关于印发咸阳市2020年国民经济和社会发展计划的通知
文号 咸政发〔2020〕12号 主题词 咸阳市 人民政府 印发 2020 国民经济和社会发展计划 的通知
有效性 有效
咸阳市人民政府关于印发咸阳市2020年国民经济和社会发展计划的通知
字号:


咸政发〔2020〕12号


各县市区人民政府,市人民政府各工作部门、派出机构、直属事业机构:


《咸阳市2020年国民经济和社会发展计划》已经市八届人大五次会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。


咸阳市人民政府

2020年6月15日


咸阳市2020年国民经济和社会发展计划

2020年全市经济社会发展的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,扎实落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神,认真落实中央经济工作会议、全国“两会”精神和省委十三届六次全会精神以及党中央、国务院和省委、省政府关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的决策部署,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,立足爬坡过坎、追赶超越,深入践行五项要求、全面落实“五新”战略任务,扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定、强党建,加快打造现代化经济体系和“三个经济”先行区,坚决打赢打好三大攻坚战,迈出高质量发展更大步伐,确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务,全面建成小康社会,努力完成“十三五”规划目标任务,奋力推进富强人文健康新咸阳治理体系和治理能力现代化。

主要预期目标是:生产总值增长6.5%,规模以上工业增加值增长8%,全社会固定资产投资增长8%,社会消费品零售总额增长9%,地方一般公共预算收入增长3%,城镇新增就业4.3万人,城镇登记失业率控制在4.3%以内,居民消费价格指数上涨3.5%,城镇居民人均可支配收入增长6.5%,农村居民人均可支配收入增长7%。

重点工作任务是:

(一)统筹推进疫情防控和经济发展,加快恢复经济社会秩序。一是健全常态化疫情防控机制。抓紧抓实抓细常态化疫情防控工作,强化区域联防联控协调机制,动态优化疫情防控措施,加快恢复生产生活秩序。认真落实外防输入、内防反弹要求,做好公共设施消毒、重点人群排查登记、健康监测等工作。健全应急保障体系,对重要工业产品和产能进行调查摸底,建立应急保障大数据平台,加强重点物资战略储备。二是兑现落实政策措施。全面落实中、省出台的8个方面90项政策措施,将免征中小微企业税费、减免小规模纳税人增值税等减税降费政策延长到年底,将小微企业、个体工商户所得税缴纳延缓到明年。切实增强工作的主动性和服务的精准性,加大政策宣传落实力度,打通政策落地“最后一公里”。积极帮助企业尤其是中小企业解决资金难题,搭建企业与金融机构交流平台,将中小微企业贷款延期还本付息延长至明年3月,对普惠型小微企业贷款应延尽延。三是推动全产业链达产达效。着力打通生产、分配、流通、消费等各个环节,逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。认真落实市县两级领导包抓企业、专人驻企等机制,有效解决物流链、供应链堵点和断点,全力保障产业链、供应链畅通,实现产业链上下游、大中小企业协同达产达效,6月底前全部规上企业产能恢复到上年水平。

(二)打造优势产业集群,构建现代产业体系。一是承接先进产业转移。抓住东中部产业转移和西安非省会功能疏解机遇,发挥我市资源要素优势,积极承接能源化工、电子显示、装备制造、生物医药等产业,打造全国承接产业转移示范区。围绕产业链部署创新链,围绕创新链布局产业链,吸引数字经济、智能制造、生命健康、新材料等产业,战略性新兴产业增加值增长12%。二是壮大优势特色产业。以供给侧结构性改革为主线,按照“一廊一带一基地”产业布局,构建具有咸阳特色的现代产业体系。电子显示产业围绕打造新型显示产业园,以彩虹光电为龙头,支持基板玻璃热端研发生产,着力构建从石英砂到电视整机的千亿级全产业链条。高端能化产业以30万吨煤制乙二醇、彬长CFB等项目为抓手,促进煤炭实现“三个转化”,加快建设彬长旬高端能化基地。先进制造产业以新能源汽车、汽车配套为重点,发挥正泰、法士特等带动作用,努力在龙头企业引进、高端装备制造上求突破。食品医药产业积极实施名优食品品牌计划、“三类500强”药企计划,支持高新区以及旬邑、三原医药产业园发展,推动中港万海干细胞、金沙河粮食综合加工等早日建成。文体旅游产业以开展全域旅游示范创建为抓手,深挖大秦文化和丰厚红色资源,促进文化与体育、旅游、创意等深度融合。特色农业以建设正大30万头生猪养殖、优质奶源基地、奶山羊全产业链等重点,不断完善产业、生产、经营、技术、保障等五大体系。三是发挥科技创新作用。在电子信息、装备制造等领域建设和升级一批重点实验室、工程(技术)研究中心,加快启点科技城建设,用好西部科技创新港、上海咸阳孵化中心等平台,推进科技成果转移转化,规上企业研发投入强度达到0.3%。引导二〇二所、中科启航等加快民用步伐,打造全省军民融合发展示范区。加快培育“科技小巨人”、“专精特新”企业,新增科技型中小企业130户。加快园区孵化器、标准化厂房和双创基地建设,新增规上工业企业100户。

(三)坚持经济工作项目化,推动有效投资持续增长。一是加快重点项目建设。按照经济工作项目化、项目工作清单化、制度化、信息化要求,发挥有效投资对稳增长的关键作用,以项目补短板、强弱项、促增长。实施385个市级重点项目,年度计划投资957.3亿元,其中“三个经济”、创新驱动、产业转型、社会民生类项目占到80.5%。落实市级领导“双包双选”和干部下沉一线要求,抓好施工要素和物资保障,开辟重点项目绿色通道,加强调度协调、督查督办和绩效考核,力争形成更多实物工作量。二是强化项目要素保障。发挥项目促进委员会职能,通过周例会、月联席会,着力破解项目在用地、资金保障等方面存在的难题,形成大抓项目、抓大项目的蓬勃发展局面。编制国土空间总体规划,市级层面统筹土地指标利用,对重大项目优先保障土地,提高节约集约用地水平。整合中央预算内资金、转移支付资金、信贷资金等,用足中央专项再贷款、应急专项融资和财政贴息等政策。三是紧盯机遇谋划项目。抢抓新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、关中平原城市群建设、基础设施领域补短板和专项债券、新增中央投资、特别国债等重大政策机遇,聚焦新型基础设施、新型城镇化、重大工程“两新一重”建设,力争在项目谋划和资金争取上取得新突破。大力推动以县城为载体的新型城镇化建设,推进环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提挡升级、公共服务设施提标扩面、产业配套设施提质增效。常态化开展项目策划包装,扎实做好基础性工作,按照“资金跟着项目走”“要素跟着项目走”原则,谋深、谋实、谋细重大项目,确保政策一旦落地,项目就能开工。四是围绕产业链精准招商。严格落实“3亿、5亿、10亿”项目招引落地责任制,紧盯世界500强、国内500强、民营100强、主板上市和行业龙头企业,扎实开展产业链招商、以商招商、科技招商及专题招商,鼓励依托专业化园区开发公司开展招商,积极承接东部产业转移,着力引进关键环节、核心企业、上下游配套产业。招商引资奖励继续向重大工业项目、高科技项目倾斜,对投资额度大、辐射带动强的重大工业项目,量身定制优惠政策,确保全年招商引资到位资金820亿元。

(四)坚决打赢三大攻坚战,夯实全面建成小康社会基础。一是全面完成脱贫攻坚任务。紧盯剩余1.13万户、2万贫困群众,健全防返贫监测预警和动态帮扶机制,切实巩固脱贫成果,夺取脱贫攻坚全面胜利。集中政策、资金、力量向旱腰带和深度贫困地区倾斜,推动“两不愁三保障”和饮水安全全覆盖,完善基础设施和公共服务设施,做好中长期产业培育和易地扶贫搬迁后续帮扶。二是推动生态环境持续好转。落实蓝天、碧水、净土、青山保卫战《工作方案》和《任务清单》,确保重点企业、重点行业整改取得成效,完成全年空气质量优良天数任务,秋冬季PM2.5浓度下降4%。开展工业污染源达标排放行动,完成玻璃、砖瓦等行业设施升级改造。落实建筑施工“六个百分之百”要求,严格道路保洁作业标准和物料堆场监管。抓好重点流域治理,落实河长制、湖长制,加快雨污分流和城镇污水处理厂改造。有序推进散煤治理,探索电力、地热能、洁净煤等多能互补方式,完成清洁取暖改造22.3万户。三是有效防范化解风险。健全政府债务规模管理和风险预警机制,按计划化解存量债务,确保不发生系统性风险。对高风险机构不良贷款进行置换,加大对小微企业、外贸企业帮扶,引导金融机构增加中长期贷款和信用贷款。深化投融资体制改革,通过项目收益债券、中期票据、资产证券化等方式拓宽资金来源,加快融资平台市场化转型,支持城投集团发行5亿元定向债务融资工具。

(五)大力推进乡村振兴,促进消费提质转型。一是深化农业供给侧改革。提升粮食综合生产能力,防治小麦条锈病,粮食产量稳定在160万吨以上,确保粮食安全。深入实施“3+X”工程,发展南部高效设施蔬菜、北部高山冷凉蔬菜和以石榴、葡萄、樱桃等为代表的特色时令水果,支持优利士、雅泰等延长产业链,加快恢复生猪产能。二是加快乡村振兴步伐。落实中央1号文件和我市乡村振兴规划,以壮大产业化龙头企业为突破,支持专业合作社等新型经营主体发展,推广产业联盟模式,带动农民发展种植业、农产品加工业和农村服务业。大力发展休闲农业、生态观光、果品采摘等,推动农业与旅游、教育、文化等深度融合。开展农村人居环境整治,推进垃圾、污水治理以及“厕所革命”等重点工作。三是多方激活市场消费。加大复商复市支持力度,落实商贸企业和临街商户减租降费等政策,在居民区开辟临时占道摊点摊区,允许临街店铺临时越门经营。开展各类节会促销活动,鼓励名优地产品和餐饮企业参加各类展会,支持特色街区纳入省级特色街区提升改造试点,建设一批农贸市场。鼓励汽车和大宗耐用消费品消费,完善县级及以下物流配送网络;创建国家全域旅游示范市,用好144小时过境免签政策,推广汉唐帝陵精品游、乡村民俗体验游等特色线路,建成2个县级旅游集散中心,充分释放旅游消费潜力。四是鼓励发展新型消费。培育绿色消费、信息消费、智能消费等新的增长点,支持电商平台开展“新零售”,推动线上线下消费融合发展。加快实体零售转型,鼓励商贸企业利用APP等方式拓展客户,发展“线上下单、线下配送、无接触销售”模式。加大对跨境电商支持力度,促进外贸企业转型发展,发展网上贸易等新业态,鼓励出口型企业拓展市场。

(六)落实区域发展重大战略,加快城乡融合发展步伐。一是完善区域协调发展机制。研究出台我市落实新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等具体意见,细化政策、任务、项目清单,统筹推进产业发展、生态保护、民生改善等工作。主动融入关中平原城市群、西安国家中心城市建设,在基础设施、生态环境、文化旅游等领域谋划重大项目,争取纳入国家相关规划方案。二是加快西安—咸阳一体化进程。增强西安、咸阳规划建设统一性,统筹开展政策设计、规划对接、合作共建,多层次、宽领域、全域性推进两市融合发展,提升区域产业承载力和核心竞争力。配合建设机场三期工程、机场至法门寺和机场至阎良城际铁路,服务好地铁1号线三期工程建设,开工高新区高科一路跨渭河大桥,积极争取将11号线纳入西安市城市轨道交通第四期建设规划,加快乾武周高速、西平铁路复线、通用机场等前期工作,打通世纪大道等两市间快速通道和断头路。三是提升县域经济竞争力。发挥县域主战场作用,制定出台《县域经济发展和城镇建设三年行动计划》,努力实现县域高质量发展。实施南部创新发展战略,支持秦都、渭城、兴平、武功、乾县、三原等以高端装备制造业、高新技术产业、现代服务业为重点,加速优势产业集群化和信息化。实施中部特色发展战略,支持礼泉、泾阳、永寿、淳化等以生态环保、有机食品、特色种养、乡村旅游等为重点,在挖掘潜力、发挥优势中打造品牌、做靓特色。实施北部转型发展战略,支持彬州、长武、旬邑等以高端能化、中医药、优质果业等为重点,提升高品质、高附加值、多样化产品供给能力。推动兴平、礼泉、三原等大西安组团建设,加强彬州-旬邑-长武-泾川跨区域协同发展,打造大西安次增长极。四是改善城乡基础设施面貌。落实中心城区城建计划,实施道路对接、疏堵保畅等五大工程,建设高铁枢纽换乘中心、咸阳湖和体育场等停车场,实施渭河南岸河堤路加固、文汇东路和渭阳西路雨污分流工程,建成纺织大道及上跨桥,海螺资源协同处置综合利用项目投入使用,全方位提升城市品质。加快建设108国道三原至礼泉段、银百高速旬邑至陕甘界、银西高铁、亭口水库、天然气输气工程和储备提升等项目,谋划推进5G、物联网、工业互联网等新型基建,促进基础设施与关联产业融合发展。

(七)着力保障改善民生,提升社会治理效能。一是突出抓好稳就业。把稳就业摆在重要位置,按照就地就近原则搭建用工信息平台,落实援企稳岗政策,对依法参保的企业给予稳定就业岗位补贴。聚焦高校毕业生、农民工、贫困劳动力等群体,加大职业技能培训力度,通过财政贴息贷款、一次性创业补贴等形式鼓励创业,城镇新增就业4.3万人。严格落实保障农民工工资支付条例,坚决治理欠薪顽疾。二是强化社会民生保障。实施30件惠民便民实事,年度投资108.3亿元,全面提升基本民生和公共服务供给。加快建设特殊教育中心、新渭城中学、古渡家园小学等,完成96个义务教育薄弱环节改善与能力提升项目,依托职业教育优势推进产教融合试点项目。优化社区养老、托育、家政等服务,支持社会力量参与普惠服务,促进3岁以下婴幼儿照护服务发展,加强对孤儿、残疾人等弱势群体的救助,建设55个社区日间照料中心、120个农村互助幸福院,发挥好“一元民生保险”作用。实施97个老旧小区改造项目,开展节能改造、电梯加装及配套设施建设,实施吕村新村、东南坊等棚改项目。认真做好全国十四运及残特奥会筹备工作,加快职院体育馆等“十四运”涉赛场馆建设,6月底前基本建成,确保按期投入使用。精心做好文物抢救修缮,开展送戏曲、送图书、送电影等文化下乡进社区活动。三是健全公共卫生体系。建立网络直报、舆情监测等多渠道疫情监测和快速反应体系,提高重大公共卫生风险预警和处置能力。进一步优化区域医疗资源布局,加快市公共卫生中心等前期工作,建设一批市县疾控中心标准化实验室、县级医院救治能力提升专项等项目,提高疑难重症和传染疾病的诊疗能力。四是推进社会治理现代化。加强和创新社会治理,推广“五链共治、法在基层”诉源治理,打造新时代“枫桥经验”咸阳升级版。保持扫黑除恶高压态势,加快推进“雪亮工程”建设,着力构建“无黑无恶无乱”长效机制。扎实推进安全生产“三防三抓三严”,突出建筑施工、道路交通、煤矿等领域,开展安全生产大排查大整治活动,坚决遏制较大以上安全生产事故。

(八)深化重点领域改革,着力优化营商环境。一是发挥改革集成效应。深入推进重点领域和关键环节改革,在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫,持续推进供给侧结构性改革。深化事业单位改革,完成生产经营类事业单位转企改制,推进兴平全面深化改革综合试验区建设。深化农村产权改革,制定农村集体经营性建设用地入市配套制度,推进宅基地使用权确权登记颁证。推进城乡生产要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置,开展3个县市城乡融合发展试点。二是推进要素市场化配置。加快要素价格市场化改革,健全市场运行机制,推动土地、劳动力、资本、技术、数据等生产要素高效流动,支撑实体经济和项目建设。加快建设高标准市场体系,完善产权制度,保护市场主体合法权益。落实“双随机一公开”监管,实行“宽进”“严管”并举。健全支持民营经济、中小企业发展政策体系,降低企业用电、用气、物流等成本。三是深入优化营商环境。大力宣传《优化营商环境条例》,出台我市营商环境监测评价和考核方案,建立完善营商环境信息化平台。加快“一扇门、一张网、一次办”改革,打通审批平台数据壁垒,进一步优流程、简环节、压时限、提效能。推广“互联网+”大走访平台,积极回应市场主体关切,开展规范招投标等专项行动。

(九)编制“十四五”规划体系,描绘高质量发展蓝图。围绕奋力谱写咸阳新时代追赶超越新篇章总体目标,严格对标对表落实“五项要求”,抓住重大战略机遇,明晰经济发展路径,高起点、高标准、高质量编制“十四五”规划《纲要》及国土空间规划、专项规划,切实提高规划的科学性、指导性和约束力。深入研究制约长远发展的问题和短板,紧盯国家战略动向、发展导向和资金投向,进一步明确“十四五”时期发展的基本目标、主要任务和主导产业,统筹推进产业结构、城市结构、区域布局结构调整,精心谋划一批事关全市大局的重大项目、重大工程、重大平台、重大政策、重大改革举措。积极争取上级支持,力争将我市显示产业集群纳入国家产业发展工程,将彬长旬高端能化基地、临空经济带等事项纳入全国、全省“十四五”规划,将新建彬长矿区至汉中铁路等重大项目纳入“十四五”盘子,为重大政策项目落地提供规划保障。

附件:咸阳市2020年国民经济和社会发展计划综合指标



附件

咸阳市2020年国民经济和社会发展计划综合指标

指   标   名   称

计算单位

2019年实际完成

2019年比2018年    增长(%)

2020年计划

2020年比2019年计划增长(%)

生产总值

亿  元

2195.33

1.9

2340

6.5

其中:一产

亿  元

304.17

4.2

315

4

二产

亿  元

1011.62

-2.3

1080

7

规模以上工业增加值

亿  元

——

-4.1

——

8

三产

亿  元

879.54

6

945

8

全社会固定资产投资

亿  元

——

-1.5

——

8

社会消费品零售总额

亿  元

741.35

10

810

9

外贸进出口总额

亿  元

89.3

21.9

100

10

常住人口城镇化率

%

52.14

——

——

——

居民消费价格指数(上年=100)

102.7

2.7

103.5

3.5

地方一般公共预算收入

亿  元

89.1

4.8

91.8

3

城镇居民人均可支配收入

36187

8.5

38540

6.5

农村居民人均可支配收入

11918

9.4

12760

7